В $1 млрд. государство оценило нарушения требований по казсодержанию, допущенные нефтегазовыми компаниями в прошлом году. О санкциях, которые ожидают компании, и о методике расчетов Profinance.kz рассказал ответственный секретарь Министерства нефти и газа РК Канатбек Сафинов.- Каков сегодняшний расклад в плане продвижения казахстанского содержания в закупках и товарах компаний-недропользователей?
- На сегодня достигнута унификация терминологии по казахстанскому контенту, сформирована электронная база данных по закупкам отечественных товаров и услуг, утверждена Единая методика расчета организациями казахстанского содержания при приобретении товаров, услуг и сервисного обслуживания, нормативно определены рекомендуемые санкции за нарушение правил закупок, утвержденных Правительством Казахстана, вплоть до расторжения контрактов. В прошлом году 28 компаний уже потеряли право работы на месторождении, на сегодня кандидатов на расторжение пока пять.
Результаты всех этих нормоустановительных усовершенствований не преминули сказаться на повышении доли приобретения товаров и услуг у отечественных товаропроизводителей и сопутствующих недропользованию сервисных служб. Так, в 2009 г. при объеме закупа казахстанской продукции на сумму 196 млрд. 178 млн. тенге объем местного содержания составил 11,3%, а в 2010 г. при приобретении операторами товаров и услуг на 343 млрд. 788 млн. тенге этот процентный показатель увеличился до 16,1%. Такие же темпы увеличения доли казахстанского содержания планируется сохранить и в последующие годы.
- На увеличение повлияли санкции за несоблюдение нефтяными компаниями процедур закупок?
- К сожаленью, да. Общая сумма от этих незаконных сделок, совершенных в 2010 году, составила более $1 млрд. Организованный Министерством нефти и газа мониторинг в области соблюдения «казахстанского содержания», а также созданная база данных всех контрактов и сопутствующей документации значительно повысили уровень оперативного выявления нарушений. С началом текущего производственного года со всеми девиантами в лице нефтяных компаний, а их перевалило за сотню, были проведены разъяснительные беседы. В отношении таковых Министерство выдвинуло ряд требований, неисполнение которых повлечет за собой расторжение контракта.
- О каких требованиях конкретно идет речь?
- Во-первых, нефтегазовые компании должны добиться максимальной транспарентности тендерных процедур посредством также и перехода на электронные закупки. До 2011 года таким способом пользовались только ТШО, на сегодня порядка 20 компаний переходят на электронные закупки уже в первом квартале.
Кроме того, недропользователи совместно с Контрактным агентством проводят анализ своих средне- и долгосрочных закупок для выявления тех позиций, заказы по которым можно разместить на казахстанских предприятиях. По предварительным данным, средневзвешенный КС в среднесрочной перспективе, согласно анализам компаний, составит порядка 20% в товарах. На основании анализа нефтегазовые компании разрабатывают программу развития казахстанского содержания и национализации кадрового состава, содержащую целый спектр мер по поддержке местных поставщиков.
При этом хотелось бы отметить, что 87 компаний уже приняли на себя такие обязательства.
- А как иностранные компании отнеслись к подобному обременению?
- Особого восторга, конечно, не наблюдалось. На первоначальном этапе требования по «местному содержанию» попросту игнорировались. В СМИ неоднократно писалось, что материалы и комплектующие, а также предметы обихода, вплоть до простого молотка за $80, покупались заграницей и ввозились в Казахстан. Придумывались и обходные схемы, когда в качестве поставщика товаров и услуг числилась казахстанская фирма, а в реальности преобладал импорт, причем по баснословным ценам, которые затем закладывались в издержки производства. Как отмечали авторы поучительной книги «Бедность наций» («ThePovertyofNations»), в этом случае доходы идут не на развитие местной экономики, но тратятся на освоение внутреннего рынка внешними производителями для того, чтобы «дать возможность местной буржуазии впасть в кратковременный и оттого более необузданный угар потребления».
Назрела необходимость грамотно выстроить взаимоотношения с иностранными инвесторами в сырьевом секторе, заставить их покупать отечественное и приглашать на работу специалистов из местного населения. Но эти требования не должны были содержать в себе элементов бездумного «ресурсного национализма», а протекать в цивилизованном русле творческого сотрудничества, благо, что международный опыт совместных разработок накопился немалый.
- Какова реакция местных производителей на политику, проводимую по казахстанскому содержанию?
- Естественно, что положительная. К примеру, теперь у местных подрядчиков и субподрядчиков есть реальная возможность обучить и повысить квалификацию своих сотрудников на средства недропользователей. Согласно Закону «О недрах и недропользовании» нефтегазовые компании направляют неосвоенные на обучение собственных сотрудников средства на подготовку граждан РК по наиболее востребованным техническим специальностям. По данным мониторинга исполнения нефтегазовыми компаниями контрактных обязательств выявлено невыполнение обязательств по обучению кадров за 2008-2010 года на несколько миллионов долларов. С января текущего года началась реализация этого механизма, так что казахстанские подрядные организации могут воспользоваться им уже сейчас. На сегодня Министерство согласовало заявки 28 компаниям на финансирование обучения граждан РК –сотрудников недропользователей на неосвоенные средства на сумму более чем $1,3 млн.
Однако категория местного содержания – это дорога с двухсторонним потоком, где нет преимущества для передвижения со спецсигналами. Чтобы занять свою нишу на нефтяном рынке сервисного подряда или иметь доступ к работе в международных консорциумах необходимо приложить немало усилий. Застарелой болезнью казахстанских предпринимателей, и об этом постоянно упоминают представители зарубежных компаний, является отсутствие у них международной сертификации на производимую продукцию, без которой недопустимо ее применение на шельфовых месторождениях, отсталость системы управления, препятствующая установлению эффективных деловых связей, а также незнание того же английского языка, языка общения всех нефтяников мира.
Екатерина Раскидная
