Энергетике нужны триллионы

Кризисное состояние казахстанской энергетики напрямую связано с тем, что принятая правительством пять лет назад Программа развития несырьевых секторов экономики практически не реализовывалась. Об этом рассказал «&» глава Казахстанской электроэнергетической Ассоциации Шаймерден Уразалинов.

Кульпаш Конырова, «Бизнес&власть».



– Шаймерден Абильмажинович, на днях вы заявили, что в республике назрела необходимость в создании отдельного министерства энергетики, мотивировав такое предложение кризисным состоянием отрасли. Каково реальное положение дел?

– За 10 лет работы казахстанской электроэнергетики в рыночных условиях не было проведено ни одной полноценной модернизации либо реконструкции оборудования на существующих объектах и не было построено ни одной новой станции. Кроме этого, в республике практически нет системы по подготовке кадров для энергетики, рас¬терян кадровый и научный потенциал, распались и потеряли квалификацию многие специализированные ремонтные и строительно-монтажные предприятия. Сегодня моральный и физический износ оборудования на ТЭЦ и тепловых сетях составил 50-80%, на региональных электрических сетях – 65%. Потери мощностей на станциях достигли 23%. Таким образом, сегодня на один доллар ВВП Казахстан, имеющий огромные топливно-энергетические ресурсы, затрачивает электроэнергии в 3-5 раз больше развитых стран. Отечественная энергетика находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. Сбалансированность и синхронность работы некогда высокоорганизованной, консолидированной, достаточно эффективной и развивающейся отрасли утеряна.

– И в чем же причина кризиса в отрасли?

– Напомню, в Казахстане в последние годы была разработана Программа индустриально- инновационного развития до 2015 года. Ее задача – обеспечить переход от сырьевой экономики к многопрофильной за счет развития несырьевых перерабатывающих отраслей. С момента принятия этой программы прошло пять лет. Однако правительство республики за это время так и не предприняло должных мер для ее практической реализации. Поэтому у нас сегодня не развит реальный сектор и в связи с этим не решены социально-экономические проблемы.
Словом, программа есть, но нет анализа, действий и конкретных мер. Это одна из основных причин сегодняшнего состояния несырьевых отраслей промышленности, в том числе энергетической.

– О каких именно действиях и мерах, не предпринятых правительством, идет речь?

– Государство должно было создать стимулирующие условия для реализации собственной программы. Во-первых, оно должно было снизить налоговую нагрузку, как минимум, в два раза. Нельзя забывать о том, что предприятия реального сектора прошли тяжелейший кризис 90-х годов, остались без собственных оборотных средств, со старыми долгами по налогам, пенями, штрафами, устаревшими оборудованием и технологиями.
Однако жесткая фискальная политика продолжается до сих пор. На мой взгляд, государственную казну в период становления экономики надо пополнять не за счет величины налога, а за счет роста количества работающих субъектов на рынке.
Во-вторых, серьезным препятствием стала искаженная таможенная политика. По существу таможенный орган превратили во второй фискальный, в то время как его прямая задача – защита отечественного товаропроизводителя введением пошлины на импорт идентичной продукции, отмена или снижение размера пошлины на сырье и продукцию, которая не производится в Казахстане.
В-третьих, абсолютная непри¬влекательность предприятий реального сектора для отечественных банков с их высокими банковскими ставками, а значит недоступность банковского капитала на среднесрочной и долгосрочной основах.
Ни один из указанных экономических рычагов за эти пять лет действия Программы не был использован.

– Глава Минэнерго Сауат Мынбаев не раз заявлял в последнее время, что нам не избежать повышения тарифов на электроэнергию. Понятно, что это связано с кризисом в отрасли, но как быть с интересами потребителей?

– Когда мы говорим о тарифах, мы должны учитывать баланс интересов как услугодателей, так и потребителей, особенно физических лиц. И это серьезная проблема. С одной стороны, однозначно тарифы на электроэнергию надо повышать. В то же время обеспечить требуемые объемы инвестиций в энергетику только за счет повышения тарифов нереально.


– А каковы потребности энергетики в инвестициях, чтобы выйти из кризиса?

– По предварительным расчетам, без учета девальвации национальной валюты, общий объем требуемых вливаний в отрасль составляет 2,8 трлн тенге. Эта сумма заложена в «Плане мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Казахстана на 2007-2015 годы», который был принят правительством еще в 2007 году.
Из 2,8 трлн тенге в сектор производства электроэнергии требуется инвестиций в размере 1,55 трлн, в развитие Национальной электрической сети – порядка 200 млрд, для реабилитации и развития распределительных сетей – 963 млрд тенге.

– Но где государство возьмет такие средства? Одному бюджету этот план однозначно не осилить…

– Сегодня основным источником финансирования инвестиционных мероприятий являются прибыль и амортизационные отчисления, заложенные в тарифе. Но они покрывают лишь 6-7% от потребностей.
Однозначно отрасли нужны инвесторы. Отечественные и ино¬странные компании готовы вкладывать деньги в казахстанскую энергетику, но при этом они хотят быть уверены, что эти энергообъекты смогут обеспечить возвратность вложенных средств.
Однако, как видите, существующие уровни цен на электроэнергию и тарифов на услуги по ее передаче и распределению не обеспечивают возвратность и приемлемую норму прибыли для потенциальных инвесторов на выгодных для них условиях.

– Каковы пути решения этого вопроса, на ваш взгляд?

– Без развитой энергетики не может быть и речи о развитии экономики страны в целом. Сегодня назрела необходимость разработки долгосрочной ценовой политики государства в электроэнергетическом секторе экономики, обеспечивающей ее инвестиционную привлекательность. В связи с этим, своевременными являются принятые правительством РК постановления, утвердившие введение нового механизма ценообразования на электроэнергию для энергопроизводящих станций.
Кроме этого, необходима государственная поддержка в виде целевых трансфертов, увеличения уставных капиталов государственных холдингов и национальных компаний, государственных гарантий и поручительств для привлечения займов и кредитов, реализация проектов на принципах государственно-частного партнерства. Все эти моменты отражены в резолюции, которая была принята на прошлой неделе на V республикан¬ском совещании энергетиков.

Из резолюции:
Учитывая сложившуюся ситуацию и необходимость выполнения комплекса мероприятий по выводу энергетической отрасли из кризиса и обеспечения устойчивого развития, участники совещания предлагают:
– Рассмотреть вопрос повышения эффективного управления электроэнергетической отраслью. Одним из путей было бы институциональное закрепление всех государственных функций в сфере электроэнергетики за одним самостоятельным государственным органом.
– В соответствии с «Программой индустриально-инновационного развития экономики Республики Казахстан на 2007-2015 годы» и «Планом мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли на 2007-2015 годы», обеспечить стимулирующие условия для повышения инвестиционной привлекательности электроэнергетической отрасли путем внесения изменений и дополнений в Бюджетный, Налоговый, Таможенный кодексы и Законы РК «О местном государственном управлении», «Об электроэнергетике», «Об инвестициях», «О естественных монополиях».
– Законодательно урегулировать отношения, связанные с теплоснабжением и тепловыми сетями, структурой и функционированием рынка тепла, определением места и роли станций с комбинированным режимом работы. Создать рабочую группу по подготовке предложений по корректировке методики расчета тарифов для станций с комбинированным производством электрической и тепловой энергии.
– Создать при Комитете Госэнергонадзора постоянно действующий Технический совет по вопросам нормативно-технической документации. Обеспечить разработку нормативно-технической документации – единой для применения всеми субъектами электроэнергетики на всей территории РК, включая нормативы расхода сырья и материалов при эксплуатации и ремонте электрооборудования, нормативы численности персонала энергопредприятий, в т.ч. для энергоснабжающих организаций и др.
– Объявить скорректированный План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли на 2007-2015 годы приоритетным (антикризисным) по выходу Республики Казахстан из кризиса.